我国有百分之八十的人口在，增大城乡差别、加快城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推展国民较慢的根本性措施，是实践中“三个代表”最重要思想的明确反映。作为一名基层领导干部，我融合近几年的工作实践中，就加快城乡一体化的有利条件、障碍因素、工作措施，讲一些粗浅观点。

一、加快城乡一体化的条件 总结改革开放二十多年来的农村发展，大体经历了三个阶段：家庭联产承包责任制的实行，使广大农民构建了“分田到户、耕者有田”；乡镇的兴起，使一部分农民构建了“洗上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民构建了“离土经商、入城扶贫”。现阶段的农村发展，主要依赖的是小城镇的挤满力量、造就功能和电磁辐射效应，小城镇早已沦为城市和农村的融汇处、和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。

但我国城镇化发展水平还比较迟缓，大约为37．6％，相比之下高于世界平均值45％的水平，更加领先于发达国家。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加快城乡一体化面对着较好形势和绝佳机遇。

1、经济体制改革的了解为前进城乡一体化获取了辽阔空间。县域经济以民营经济居多，是发展市场经济的客观拒绝，这项改革自十五届四中全会明确提出实行以来，获得了显著效益。随着发展领域的放松、投资身份的超越，一些城镇居民相继上山下乡开发资源、治山水利，许多农村群众争相进镇造城、农民工经商，城乡同步、工农有序的趋势更加显著。经济体制改革的深化，特别是在是民营经济的发展，拆毁了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业获取了辽阔舞台，为城乡经济的交流融合疏浚了宽阔渠道。

2、公司制农业的发展为前进城乡一体化获取了接入载体。公司制农业是传统农业向农业改变的必然趋势。这种以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产的组织形式在农村的实践中，不仅可以有效地推展农业结构调整，而且不利于加快城乡一体化。

一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以专门从事种植业或养殖业，而且可以通过兴办或大股东农业公司沦为企业股东，还可以通过务上或经商而沦为农业工人。这就有力地增进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场密切交会为一个整体，引领劳动力、资本、技术等生产要素优化配备，实施区域化布局、专业化生产、规模化经营，加快了产品向城镇销售、产业向城镇集中于、农民向城镇移往。

三是农业公司的发展必不可少城镇这个载体，它的创立和发展必定不会不断扩大城镇规模、减少城镇消费、兴旺城镇经济。可以意识到，公司制农业作为现代农业的发展方向，终将加快城乡一体化的进程。3、“打零工经济”的蓬勃发展为前进城乡一体化获取了有利条件。

人多地少、劳力不足，是农村不容规避的现实。据测算，我国农村目前转入非农产业和流动低收入的农民将近2亿，未来20年内每年将有1．2亿至1．8亿剩余劳力。为减轻低收入压力，各地都把“打零工经济”作为推展经济发展的一项根本性措施来捉，制定有关政策，增强引领服务，的组织农村剩余劳力有序向城镇流动。

一方面，打工者离开了土地入城农民工，在取得收益、快速增长胆识的同时，减少了城市容量，不断扩大了城市规模，增进了城镇经济的兴旺和发展。另一方面，离土人员的减少，必定使守土人员增加，不断扩大人均享有资源，提升劳动生产率，从而构建农民减免。无论是离土农民创业，还是守土农民减免，都不利于增大城乡差别，加快城乡一体化。4、构建共同富裕为前进城乡一体化获取了政策确保。

增大贫富差距，构建共同富裕，是主义的本质拒绝，是“三个代表”最重要思想的最重要。当前，农民收入水平与城镇居民比起仍有相当大差距。

回应，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区弯曲，扶植广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过回购国债、获取信贷、决定项目等途径，反对贫困地区减缓基础设施建设、前进结构调整、发展小城镇；在贫困地区方面，通过增大财政移往缴纳、领导包保、们会帮扶、整体迁往等措施，提高困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提升离职、失业、低于生活确保标准，减少弱势群体的收益。同时，粮棉油等供应市场的放松、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民入城获取了衣食、住房、低收入等方面的条件。

随着这些政策措施的实行，将更进一步减缓农村发展，增进农民入城，加快城乡一体化。综上所述，前进城乡一体化，条件基本不具备，时机逐步成熟期。因此，必需高度重视，严肃，大力实行。二、前进城乡一体化的障碍解剖学 目前，前进城乡一体化还不存在一些障碍因素，主要展现出在四个方面： (一)思想观念领先，城乡之间的“鸿沟”必须容忍。

作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没充分认识前进城乡一体化的重大意义，无法辩证处置城镇建设与经济发展的关系，主要精力放到招商引资、企业改革、结构调整等需要产生必要效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力移往等工作推崇过于。作为实行城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是眷恋“面朝黄土背朝天”的生活，指出“种田是万本利、入城是去找厌不吃”，既不不愿离土、也不不愿进厂；二是害怕离开了土地丧失生活依赖，害怕转入城镇去找将近就业门路，害怕移往住宅不适应环境；三是划地为牢，固守田园，欺生仇视，不愿对外交流；四是等候从容，苦度贫煮，寄希望于政策迁往，寄希望于政府扶植。

这些领先的思想观念，人为地在农村与城镇之间画下了界限、生产了“鸿沟”，无法前进城乡通融、协调发展。(二)政策环境不雅，农民入城的“门槛”必须减少。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没彻底改变，农民入城必需超过有关部门制订的各种标准，而且户口迁转申请繁复，一些地方还要交纳增容费、城建酬劳、保险费等高额费用，在计生管理、人口同住等方面也受到诸多容许；在土地用于方面，由于存量土地的移位出让缺少明确规定，再加国家对建不行地实施严格控制的统一政策，导致农民入城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的屡禁不止，低收入、、医疗等制度有所不同程度地不存在“城乡不尽相同”，诱导了农民入城的积极性。

种种有形和无形的“门槛”，把大量想要入城的农民拒之城外。(三)城镇规模过小，城镇本身的“容量”必须不断扩大。目前，小城镇发展普遍存在执着数量、忽略质量的问题，突出表现为人口较少、面积小、设施劣。

据有关资料表明，我国建制镇已超过19216座，城镇人口16984万，平均值每座城镇只有8千多人，若扣减1689座县级城镇，平均值每座非县级城镇只有5千多人，严重不足5千人的城镇有1万多个；平均值每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里。同时，由于遍地开花，内乱砖摊子，、通讯、水电等基础设施破旧，文化、娱乐、公共卫生等公益事业发展迟缓，市场功能残缺不全。加之城镇规模过小、功能不仅有、缺少特色，必定造成对人口的招揽力减少、对要素的聚合力弱化，制约了城镇的更进一步发展。

(四)建设投放紧缺，城镇发展的“瓶颈”必须突破。目前，小城镇建设的筹资渠道较宽、建设投放较少。方面，随着基层金融机构的舟山市膨胀，国家投资重点改向大中城市，小城镇建设的信贷投放微乎其微；引资方面，不受地理位置偏僻、基础设施领先等因素的，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，更有外商进镇投资的规模受限；财政方面，由于县财政实施横向管理，乡镇政府无力调剂资金用作城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行转得较少、向下保住较少、市场筹得较少，小城镇建设不能依赖土地收益和社会投资不作承托，而绝大多数农民刚横跨温饱，进镇建房后资金所剩无几。

从而，资金短缺是制约城镇发展的仅次于“瓶颈”。

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